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在全市建设百里海堤爱海工程暨三防工作会议的讲话
时间:2009-06-10   录入员:swweng     阅读数:[4716 ]   文章来源:0
———汕尾市副市长 骆金堤
(2009年6月9日)
 
同志们:
今天在这里隆重召开会议,主要任务就是研究部署我市百里海堤爱海工程的建设问题,进一步学习贯彻《汕尾市防御强台风和强降雨实施细则》。市委、市政府对这次会议非常重视,市委卓副书记亲自参加此次会议,等会儿他将作重要讲话。刚才铁芬局长已经就百里海堤爱海工程建设的基本情况、工程规划、目前的工作进度以及下来的工作安排做了详细的发言,讲得很好,我完全同意。下面我先讲三点意见:
一、抓住机遇,全力抓好百里海堤爱海工程的建设
(一)明确现状,居安思危,深刻领会建设百里海堤爱海工程的重要意义
1.我市海堤现状及存在问题。我市地处粤东沿海,海岸线长达455.2km,莲花山脉又是全省三大暴雨区之一。由于汕尾地理位置特殊,历史上海潮和洪涝灾害十分频繁,据历史资料记载,自南宋乾道五年至解放时的1949年,共计780年间,发生特大台风暴潮灾害34次;解放后至2007年先后发生较大风暴潮28次,平均每两年2年发生一次,十二级以上台风共7次,平均每8年发生一次。台风袭击我市时,常伴有暴雨及风暴潮,所以洪、涝、潮灾一直是我市心腹之患,给我市沿海地区的人民生产和生活造成了严重影响,极大的制约了我市的经济发展。解放以前,由于海、陆丰地区水利设施简陋,堤围低矮、单薄、残缺不堪,抗灾能力极低,人民群众饱受洪涝潮灾之苦。损失惨重灾害有:1504年和1538年,两次大海潮使沿海死人无数;清康熙57年(1718年)5月28日,特大台风暴潮使海丰县梅陇等地村落民畜死亡殆尽,后人称“三个涌盖梅陇”;1906年,海丰一次山洪及暴潮灾害中,单是赤石镇新城下坡村就有1000多名群众被淹死;解放后,在党和政府的领导下,自50年代以来,我市人民在沿海一带兴建和加固了大批防潮堤围以防御风暴潮的侵袭。据原有资料统计,目前全市现有海堤41条,总长度273.33 km,捍卫人口132.87万人,其中,捍卫万亩以上耕地的海堤就有13条。这些海堤在抗御自然灾害中发挥了一定的效益。但由于受历史条件的限制,这些堤围不同程度的存在规模小、质量差、工程老化以及防潮标准低、管理不善等问题,经几十年风浪海潮侵蚀,堤身崩塌、损毁十分严重,部分堤段已失去防潮能力,根本抵御不了风暴潮的袭击。
2.百里海堤爱海工程建设的背景。近些年来,由于全球气候变暖,导致极端性天气频繁发生,强台风和超级台风更是频繁出现,给人类的生命财产造成了极大的威胁。去年,缅甸受强热带风暴的袭击致万人死亡;我省阳江市遭遇14号台风“黑格比”的重创,全市海堤多次被冲毁,导致海陵岛断路、断水、断电,一度成为一座“孤岛”,岛上10万余人被困数天,经济损失达42.31亿元。鉴于汕尾和阳江两市海堤现状和存在的问题,为了加快阳江和汕尾海堤达标建设,去年12月,省水利厅黄柏青厅长率队到我市调研海堤工程建设情况,提出了“把海堤建设放在水利工作的重中之重,推动汕尾水利发展”的重要指示,并要求采取“总体立项、分开初设、分级实施、坚持标准、保证质量、综合效应”的方法,全面加快海堤除险加固步伐。为贯彻黄柏青厅长的讲话精神,市委、市政府高度重视,认为汕尾海堤建设关系我市的防灾减灾工程建设全局,为发展海岸经济、崛起蓝色汕尾起基础性的作用,将为汕尾社会繁荣稳定和经济长期发展起战略性的作用。为此,市政府立即召开会议,研究制订加快海堤建设工作方案,并在随后市委扩大会议上通过,要求各级迅速行动,落实责任,采取措施,全面推进我市海堤加固达标建设。
3.百里海堤爱海工程建设的重要意义。百里海堤爱海工程建设是省委省政府和省水利厅对我市的大力支持和政策扶持,也是国家提出的扩大内需政策的重要举措,对我市防灾减灾起到全局性的作用。一是防灾减灾,保障地区社会发展及人民生命财产的需要。由于我市地理位置特殊,加上汕尾海堤整体防御能力极低,根本无法抵御风暴潮的袭击,这对我市经济和人民生命财产安全都构成了严重的威胁,不利于我市经济社会的发展、人民生命水平的提高和社会的和谐稳定。因此,对汕尾海堤进行除险加固显得十分迫切和必要;二是为发展海岸经济、崛起蓝色汕尾提供基础性前提保障。发展海岸经济是汕尾市委、市政府提出的一个重大战略,我市凭借海岸优势,合理开发海岸资源,依托港口发展临海经济,是汕尾市经济腾飞、实现长期可持续发展的重要保障,临海工业作为汕尾跨越式发展的突破口,是未来汕尾重要的增长极和辐射源。但是,这一切的前提和基础就是必须要有牢固的海堤来保障,否则,发展海岸经济、蓝色崛起将是一句空话。所以,只有建设好“固若金汤”的海堤,才能真正为发展海岸经济、蓝色崛起保驾护航。
(二)加强领导,落实措施,全力以赴抓好海堤达标建设工作。
汕尾海堤加固达标建设是惠及全市人民的民心工程,是我市多年的期盼。市委、市政府对海堤达标加固建设工作高度重视,多次召开相关会议,研究部署海堤建设工作。戎铁文书记、郑雁雄市长多次前往海堤调研、现场办公,并作出指示,要求“举全市之力,用3年的时间建设好百里海堤”,把海堤建成“防潮大堤、市政大堤、经济大堤、民心大堤、希望大堤”。同志们,要用3年的时间按50年一遇、30年一遇和10年一遇三种标准全面完成汕尾海堤加固达标工程建设任务,时间紧、任务重、投资大。大家一定要转变思想观念,将压力变动力,同心同德,尽职尽责,以科学发展观统领水利三防工作,全面贯彻落实好市委、市政府的工作部署以及戎书记、郑市长的指示精神,千方百计确保我市海堤加固达标工程建设任务保质保量完成。下面,我提几点要求:
1.统一思想,提高认识。各相关县(市、区)政府和水利部门要加强领导,进一步把思想认识统一到“把海堤建设放在水利工作重中之重,推动汕尾水利发展”上来,紧紧抓住中央、省加大水利投资力度的重大机遇,争取上级更多投资,按黄柏青厅长提出的“上下联动,攻坚克难,奋战三年,基本完成海堤达标建设任务”的要求,早日实现我市海堤的加固达标任务。
2.成立机构,切实加强对海堤建设的领导。市已经成立了海堤加固达标建设领导小组,领导小组由郑雁雄市长任组长,市委卓志强副书记和我任副组长,市直15个相关单位负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室主任由马碧副秘书长兼任,刘铁芬局长兼任副主任,办公起点设在市水利局。各相关县(市、区)政府也必须成立相应的专门领导机构,落实专门人员和专门的办公地点,落实责任,严格制定工作方案,切实加强对本地区海堤建设的领导。同时,要在时间、任务、措施、计划安排上给予保证,确保全市海堤加固达标建设计划整体推进,确保成效,圆满完成各项任务。
3.落实经费,做好前期工作。前期工作是水利工程项目建设的关键性工作,各级政府及水利部门领导要高度重视,要加大领导力度,积极配合市水利局和省水电设计院做好勘探、规划、设计等前期工作。对下来工程建设资金缺口问题,可采取几个一点的办法解决。即:地方财政拨一点、争取上级支持一点、以地换堤筹一点、向银行贷一点、(堤围建设与土地开发相结合)由开发商捐一点,多角度全方位筹措资金。因此,我们各级各部门,特别是各级水利部门和项目单位要牢牢把握此次机遇,以认真负责的态度,扎扎实实地做好各项工作,争取项目早日上马建设,绝不辜负上级对我们的扶持和期望。
4.加大力度,做好宣传发动工作。海堤达标建设工作量大、涉及面广,各县(市、区)及相关单位必须加强宣传发动,全方位做好群众工作,让群众真正了解海堤加固达标建设的重要性和必要性,要全面得到群众的支持和拥护。在建设过程中,对征地、拆迁、土料场及临时施工道路等要采取灵活机智的工作方法,既要依法依规,又要特事特办,将海堤加固达标建设的各项工作顺利稳步地推进。
5.落实责任,建立责任考核制度。要切实加强对汕尾海堤加固达标建设的管理,市直各单位要互相配合,协助做好海堤加固达标建设的立项、初步设计、环评等前期工作,有关县(市、区)人民政府要抓好项目的实施。要进一步落实责任,严肃纪律。市政府将出台相应的考核制度,并成立督导组,加强对项目的督促检查,对海堤建设抓得好、进度快的给予表扬奖励,对工作不扎实、责任不落实、海堤建设加固达标步伐缓慢的,在规定时限内完成不了建设任务的责任单位和行政责任人进行问责惩罚。
二、落实责任,切实抓好防“两强”工作措施的落实
为科学、高效、有序地开展防御强台风和强降雨工作,有效防御并减轻台风和暴雨造成的灾害,最大程度减少人员伤亡和经济损失,保障我市经济社会协调、可持续发展。三防指挥部在多方调研的基础上,提出了防御强台风和强降雨的一系列应对措施--“重风(雨)前、抢风(雨)中、救风(雨)后”,并由此制订了《汕尾市防御强台风和强降雨实施细则》,该细则于4月1日在市政府常务会议上通过并印发实施。省防总多次在全省性的会议上表扬并推广了我市这一创举,认为这一细则是我省第一、汕尾首创,完全切合汕尾的实际,可操作性强,它进一步规范防汛防风抗洪程序,并构建一个防洪、防风保安全的体系,值得全省各市学习。4月16日,我们已经组织了各县(市、区)相关人员和市三防指挥部成员单位的领导学习了该细则,收到了良好的效果。目前正处于主汛期,台风暴雨随时都有可能袭击我市,此次召集大学再次学习这一细则,意义重大。如何做好防“两强”工作,我认为关键在于责任的落实、措施的落实: 
第一、强化领导职责。各级各部门要高度重视,强化行政首长负责制,切实做到思想到位、责任到位、措施到位、指挥到位,把防洪工程、汛前准备、队伍组织、物资储备、检查调度、转移安置、抢险救灾等环节都落到实处、到岗到人。一旦发生台风洪涝灾害,主要领导要深入一线,靠前指挥,关键时刻科学决策、当机立断,特别要严格落实转移群众责任制,分区、分片落实组织群众转移避险的责任人,确保及时有序转移群众。
第二、强化防汛督查。各级三防指挥部要加强对防汛责任落实情况的检查,发现问题,及时纠正。切实做到:一要严格督查制度,通过检查、督办、通报、新闻曝光,督促各项防汛防风措施的落实和整改;二要严格责任追究,严肃防汛纪律,对思想麻痹、责任不落实、处置失当、措施不力而造成严重后果的,按照有关规定严肃追究责任。 
第三、强化各类防汛预案和抢险物料落实。要继续完善各类应急预案,加强预案的可操作性。要逐级检查各类预案制订和组织演练的情况,确保预案符合要求,做到易懂、好记、实用,特别要把预案落实到基层,落实到人,通过群防群治,防避结合,有效地减少人员伤亡和财产损失。在这里要特别强调的是:各地各部门要参照《汕尾市防御强台风和强降雨实施细则》,结合当地和本单位的实际,编制相应的实施细则。各水利工程管理单位要严格按照省防总所定的标准,千方百计备足防汛物料。我们要做到“宁可备而不用,不可用而无备”。如果工程出险,因为没有抢险工具或抢险物料延误了抢险时机造成损失,是要追究防汛责任人的法律责任的。此外,各级财政要想方设法留有一定的应急抢险经费。
第四、加强防汛抢险队伍建设和演练。各级防汛业务人员要熟悉掌握防汛各方面情况,把握防汛调度的各关键环节,努力提高工作水平。加强对抢险突击队和防汛骨干的技术培训,提高查险、判险、处险能力。按照“工程防洪、科学防洪、专业防洪”的要求,进一步加强三防抢险队伍建设,努力打造一支政治可靠、业务过硬、作风顽强、纪律严明、反应灵敏、准备精良、保障有力的三防机动抢险队伍,同时,要加强抢险救灾演练,确保关键时刻拉得出,冲得上,打得赢,为保障广大人民群众生命和财产安全,促进全市经济社会又好又快发展作出积极贡献
第五、加强协调配合。各有关部门,要在各级党委、政府的领导下,在各级三防指挥部门的统一指挥协调下,紧密配合、协同作战,形成合力。要加强信息化建设,进一步整合气象、水文、国土、渔业等部门的信息,加强资源共享,做到互通互连,提高预报预警能力。希望各有关部门一如既往,支持和关心水利、三防工作,实施综合减灾、科技减灾、依法减灾、全民减灾和可持续发展的战略,确保人民生命财产安全,为我市社会经济建设的顺利进行做出贡献。
第六、加大防汛宣传。各地各部门要充分利用各种形式,大力宣传防汛防风常识,宣传抗洪防风抢险应急措施,教育群众树立水患意识、防洪防风意识,增强全社会积极履行防洪防风职责、参与防汛抗洪工作的自觉性,使防汛防风抢险工作真正成为全民的自觉行动和共同职责。
三、加大力度,进一步做好当前的水利工作
汕尾“十年九灾”,台风、暴雨、洪涝灾害频繁发生。加快汕尾经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展,必须把解决涉及民生的水利问题放在更加突出的位置。当前,必须集中力量,加快推进全市水利工程的除险加固步伐。
一是集中力量,加快在建项目的建设进度。
近年来,随着中央、省对水利建设投入逐年加大,尤其是当前,中央、省为应对国际经济金融危机,拉动内需,加大了对包括水利在内的基础设施建设,我市已上马的水利建设项目多,争取上级的投资也多。我概括了一下,目前,全市在建的水利项目主要有:城乡水利防灾减灾工程20宗(2宗已完工);农村饮水安全工程解决饮水不安全人口116.18万人;市重点水利建设项目市区防洪(潮)工程和公平灌区加固改造工程;贫困地区农村机电排灌议案工程207宗;水库移民后期扶持。此外,还有即将上马的汕尾海堤建设,以及6宗大中型、57宗小型的病险水库除险加固工程。这些在建项目,全市各级政府和水利部门领导要高度重视,切实加强对工程建设的领导,及时帮助解决工程建设过程中遇到的困难和问题,集中力量加快项目建设进度。
二是落实责任,按时保质完成建设任务。
目前,全市在建的水利建设项目都是省与市,市与各县(市、区)政府签订过责任书,必须在规定时间内按时保质完成建设任务。责任书就是军令状!时限一到,任务没完成,就要追究领导责任。全市20宗城乡防灾减灾工程项目,只有2宗完工,虽然所有项目已完成前期工作,但只有11宗在建,还有7宗未动工。省规定在2010年必须全面完成城乡防灾减灾项目的建设任务,各项目相关县(市、区)政府和水利部门要进一步落实责任,加强领导,切实加快建设进度。对于农村饮水安全和防灾减灾工程,我在这里表个态:饮水安全工程各地在6月底前还未完成设计、无法开工建设的项目,市将收回上级已经下达的项目资金,由市另行统一安排。同时,市财政每人8元的资金补助也将取消;防灾减灾工程在7月底前还未完成招投标的,将通报全市,各县(市、区)主要领导要亲自向市委、市政府讲明原因,市也将派纪检监察部门介入调查迟迟未开工的原因。希望各县(市、区)和各项目所在镇(街道)领导要扎扎实实抓好农村饮水安全和防灾减灾这项民心工程、德政工程。另外,市督查组要加强对全市水利工程建设的督查工作,确保所有水利建设项目在省规定时限内,全面完成建设任务。
三是突出重点,抓好前期工作。
前期工作是水利工程建设重要的基础性工作,是实现我市水利建设可持续发展的关键性工作。只有把前期工作抓好了,才能确保水利工程项目顺利上马建设,才能不断加快全市水利工程除险加固达标建设步伐,增强水利工程防灾抗灾能力。各地要安排前期经费,组织技术力量,突出抓好前期工作,不断提高前期工作质量。目前,要将百里海堤爱海工程建设作为当前水利工作的重点,各级政府及水利部门领导要高度重视,各相关单位要协调配合,加大领导力度,积极配合市水利局和省水电设计院做好勘探、规划、设计等前期工作。
四是组织竣工验收,发挥工程效益。
目前,一些地方重项目建设,轻竣工验收,重建设投入,轻工程效益产出。个别工程甚至完工多年都没有竣工验收,影响着工程效益的发挥。因此,各级政府和水利部门要在重视项目建设的同时,认真组织对已完工项目的竣工验收工作。尤其是要集中力量加强对当前在项目建设的“扫尾”工作,防止已建工程成为“半拉子”工程,出现新的“险工险段”,努力做到“建一宗、成一宗、发挥工程效益一宗”。
五是强化工程管理,实现水利工程的良性运行。
强化水利工程管理,要进一步巩固基层水利工程管理体制改革成果,切实解决水利工程体制改革后续问题,各级政府和水利、财政、人事等相关职能部门要落实政策,保障基层水利工程管理单位人员经费,稳定基层水利队伍。强化水利工程管理,要扎扎实实落实好水利工程“九个一”(落实一个责任人,健全一支应急队伍,组建一支由技术管理人员带队的巡查队伍,储备一批防汛物资,编制一本工作手册,建立一套责任追究制度,加宽加固修通一条防汛公路,配备一套通讯设施,制订一套人员转移方案)管理办法和防汛应急运转机制、山塘水库管理机制、小水电站安监机制和江海堤围防管机制“四项机制”。强化水利工程管理,要切实解决水利建设“四重四轻问题”,进一步树立起“建设与管理并重、开发与保护并重、投入与效益并重、审批与服务并重”的治水新思路,实现水利工程的良性运行。
同志们,做好新形势下的水利三防工作,责任重大,任务艰巨,让我们更加紧密的团结在市委、市政府周围,深入落实科学发展观,进一步振奋精神,坚定信心,明确目标,扎实工作,加快海堤、渔港和防护林的建设步伐,努力推进汕尾水利上新台阶,全面做好防汛工作,为建设和谐汕尾和崛起蓝色汕尾提供水安全保障。
 

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